保质保量完成二次调查各项任务
河南省人民政府副省长 史济春
各位领导、同志们：
河南省第二次土地调查工作在国务院和国土资源部的领导和支持下，以科学发展观为统领，坚持政府主导、部门指导，强化共同责任，健全保障机制，精心组织部署，严格质量标准，做到组织落实、经费落实、任务落实。目前各项工作进展顺利，取得了阶段性成效。一年多来，全省共投入人力1.4万多人、筹措资金近10亿元，城镇土地调查完成工作量的80%，农村土地调查开展面达80%。下面，我简要汇报一下我们的主要做法：
一、统一思想、提高认识
第二次土地调查是一次重要的国情国力调查，对于全面查实查清土地利用状况特别是基本农田数量、加强土地调控和国土资源管理、保障粮食生产安全、促进经济社会科学发展，具有重要意义。对于河南来说，以占全国1.74%的土地承载了占全国7.47%的人口，以占全国6.5%的耕地生产了占全国10.3%的粮食，土地承载压力大，耕地保护任务重，资源供需矛盾突出。搞好土地调查、掌握真实的土地基础数据，不仅是做好今后土地管理工作的重要基础，更是全面掌握土地资源状况、优化土地利用布局和结构的重要保证，对于河南推进粮食生产核心区建设，加快工业化、城镇化发展具有重要的现实意义。
二、加强领导、强化责任
河南省委、省政府对第二次土地调查工作高度重视，严格按照国务院通知精神，认真进行了组织安排。
（一）深入动员、建章立制。2007年初，省政府召开第176次常务会议，对第二次土地调查工作有关组织实施、经费等重大问题进行了专题研究。印发了《河南省人民政府贯彻国务院关于开展第二次全国土地调查通知的意见》。2007年6月21日，第二次全国土地调查电视电话会议之后，我省在郑州河南分会场随即召开了由全省18个省辖市的主管市长、158个县（市、区）长和省直有关部门负责人参加的河南省第二次土地调查电视电话会议，强调第二次土地调查是国务院部署的一项重要任务，各级政府要对圆满完成工作任务负总责。全省各市、县（市、区）相继成立了领导和工作班子，制定了有关规范性文件和工作方案，组织开展土地调查工作。
（二）强化责任、明确分工。2007年11月，省政府与全省18个省辖市政府签订了第二次土地调查目标责任书。之后，各市政府与辖的县级政府也签订了目标责任书，多数县级政府还与所辖的乡镇政府签订了目标。通过建立目标责任制，使大家树立起共同责任的理念，明确土地调查是各级政府的事情，是全社会的事情，同时，各地各有关部门按照职责分工，既各司其职、各负其责，又相互配合、协同作战，整合各方力量，建立了条块结合、上下联动的工作机制，保证工作的顺利实施。
三、精心组织、健全机制
与上一次土地调查相比，这次土地调查时间紧、任务重、要求高。为了全面做好土地调查工作，我们采取了以下措施：
（一）制定实施方案。按照国家要求，制定了我省第二次土地调查实施方案和技术细则等，报全国土地调查办审查通过后予以印发，把每个阶段的工作明确到市、县、乡，同时结合我省实际，制定印发了第二次土地调查质量监理办法和省级核查办法等规定，使全省工作统一操作规范、统一质量要求，做到有章可循、有规可依，以确保成果质量。
（二）建立保障机制。一是组织保障。由各级政府牵头建立专门班子主抓二次调查工作，做到人员、设备、办公场所三落实。二是经费保障。按照调查经费根据各级承担的任务共同分担的要求，省政府明确了土地调查所需经费从新增建设用地土地有偿使用费中列支，规定了经费测算标准，要求经费与工作进度相匹配，及时足额到位。目前全省省、市、县三级已批准经费约10亿元，已到位4.1亿元。三是制度保障。为确保第二次土地调查工作顺利开展，我们建立了督导督查制度和工作奖惩制度，由第二次土地调查领导小组成员单位派一名副厅级领导带队，定期深入基层，对市、县工作进行督导督查，并将结果通报全省。同时，省政府还明确规定，对第二次土地调查工作成绩突出的部门和个人要予以表彰；对未按规定时间完成调查任务的地方，将暂停农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理项目的审批。四是队伍保障。全省评审公示了198家调查队伍，培训人员4000余名，保障有一批高水平的队伍从事调查工作。
（三）加强项目管理。土地调查时间短、任务重、资金量大，为此，我省开展了第二次土地调查项目“招标月”活动，要求各地在这段时间集中开展招标工作，纪检监察部门全过程参与，广泛接受社会舆论监督。目前全省158个县（市、区）土地调查项目全部进行了招标，整体工作进展顺利，做到了依法、依规、依程序操作，树立了土地调查项目的“阳光工程”形象。
国土资源部召开的这次电视电话会议，是第二次土地调查进入关键时期召开的一次关键性会议。前期我们虽然做了一些工作，但与国务院的要求，与兄弟省份相比还有相当大的差距。下一步，我们将按照这次会议的部署和安排，认真学习贯彻会议精神，把工作抓紧抓实，保质保量完成第二次土地调查工作任务。
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